Interesante análisis y exposición del manejo de los recursos pesqueros de este país-isla por el sistema denominado de “cuotas de captura”, método establecido el Régimen Federal de Pesca* argentino y nunca aplicado desde su promulgación el 6 de enero de 1998.
Buenos Aires (NM).- En el marco de la LIV Misión Técnico Comercial del sector Pesca marítima y Acuicultura, funcionarios, técnicos y empresarios pesqueros visitaron la República de Islandia.
La Misión llegó el viernes 12 de mayo a Reykjavik y permaneció en esa Capital hasta el miércoles 17.
Foto: Integrantes de la LIV Misión Técnico Comercial del sector Pesca Marítima y Acuicultura, funcionarios, técnicos y empresarios pesqueros que visitaron Islandia. Arriba a la izquierda, Daniel Molina Carranza, empresario y Vicepresidente de la Fundación Nuestromar (Nuestromar)
Marco geográfico de Islandia
La República de Islandia es una isla ubicada al norte del Océano Atlántico, exactamente al sur del Círculo Polar Ártico, y tiene como vecinos a Groenlandia, a 300 Km. y a Escocia, a 800 Km.. En lo que a continentes se refiere, lo más cercano es Europa (Noruega) a 1.000 Km.
La Isla posee una superficie de 103.000 kilómetros cuadrados. Tiene un litoral marítimo de 4.988 Km. y la parte norte y oeste es zona de fiordos y bellas ensenadas.
La línea costera constituye el 30% de la Isla y como el interior es de origen volcánico reciente con grandes mesetas de lava e inmensos glaciares, esta prácticamente deshabitado.
La totalidad de la población se encuentra sobre las costas y especialmente el la parte suroeste viven sus tres cuartas partes.
Islandia se encuentra en una de las principales fallas de la corteza terrestre, la dorsal medio atlántica, por lo tanto son frecuentes los volcanes, los manantiales de aguas termales y los géiseres.
Hay 200 volcanes, de los cuales 30 han entrado en erupción en tiempos recientes.
Clima
Es oceánico frío, pero teniendo en cuenta la latitud extrema a que se encuentra, podemos decir que es relativamente benigno. La latitud, claro en Hemisferio Norte, es similar a la de nuestras Islas Antárticas.
La temperatura media anual en la capital es de -5 grados centígrados. En el norte y noroeste la temperatura es mas baja
Recursos marinos
Los islandeses dependen del mar para su forma de vida. El océano y las corrientes oceánicas hacen habitable a la Isla, influyendo sobre el clima.
La historia de la pesca esta totalmente integrada a la cultura e historia del país, dado que fue la herramienta básica de colonización
Las 200 millas náuticas de su Zona Económica Exclusiva conforman el área de pesca, con una superficie total de 758.000 kilómetros cuadrados.
Islandia sufre la influencia de cuatro corrientes, la corriente calida del Golfo (aguas Atlánticas) que viene del sur; la corriente fría de de Groenlandia que se corresponde a aguas polares que vienen del norte; la corriente fría del Este de Islandia que se aproxima desde el Noreste del país y la corriente costera que se mueve en el sentido de las agujas y que esta formada por la mezcla de las otras corrientes, muy rica en nutrientes y salinidad
En el norte las aguas costeras aun son templadas, pero algunas millas afuera las aguas árticas son muy frías con traslados de icebergs, fuertes vientos polares, densas nieblas.
En el Sur tenemos la presencia más fuerte de la corriente noratlántica (prolongación de la corriente del Golfo) que modera las condiciones climáticas.
El cruce de la corrientes frías polares con la calida del Sur hace que se desarrolle en la zona un fenómeno similar al que ocurre en nuestras aguas con la inmersión de masas de aguas y la posterior emersión cargada de nutrientes lo que produce una gran riqueza ictícola y de mamíferos marinos.
Ballenas, focas y hasta ocasionales osos polares que llegan a la costa norte con los hielos flotantes forman la fauna de mamíferos marinos.
La riqueza ictícola esta dada por el bacalao, el eglefino, la gallineta nórdica ; el halibut; el rape y el sole, todas especies demersales de un alto valor.
Las especies pelágicas están formadas por el arenque; el capelin y el lirio (blue withing).
Riquísimos bancos de langostinos son alimento de otras especies y categorizado producto para la pesca.
Los barcos Islandeses de pesca capturan ente 1,7 a 2 millones de toneladas de pescado por año. Esta es la pesca en las aguas costeras , dentro de las 200 millas y ocasionalmente en las aguas adyacentes.
El valor de mercado de la producción Islandesa es de 2.000 millones de dólares.
El bacalao y los productos del bacalao constituyen el 40% del valor de las exportaciones.
Algunos datos adicionales
Población: 300.000 (estimado a julio - 06).
Alfabetización: 99%.
Desocupación: 2.1 %.
Gobierno: Republica Constitucional, administrativamente dividida en ocho regiones.
Economía: Básicamente es un sistema capitalista con un extendido sistema de cobertura social incluyendo importantes subsidios para la vivienda. Posee bajo desempleo y una buena distribución del ingreso. La industria pesquera representa el 70 % de los ingresos por exportaciones empleando el 7 % de la mano de obra de la isla. También se efectúan exportaciones de aluminio y hierro.
Actualmente no forma parte de UE debido al temor de perder control sobre sus recursos pesqueros. Se están haciendo importantes avances para lograr la producción de productos de software, bio- tecnología y servicios financieros, así como mejorar la oferta turística.
Disputas internacionales: Se encuentra actualmente en litigio con Dinamarca y el Reino Unido por las zonas económicas exclusiva en las aguas de las Islas Faroe
Historia: Poblada por inmigrantes noruegos y celtas durante el siglo noveno y décimo de nuestra era, Islandia posee el record histórico de funcionamiento de una asamblea legislativa, el Althing, establecida en el año 930.
Se mantuvo independiente por más de 300 años siendo posteriormente conquistada por Noruega y Dinamarca. Durante el año 1875, la actividad del volcán Aska provoco la destrucción de la economía de la isla que sufrió, durante los 25 años posteriores, una emigración de más del 20 % de su población.
La independencia de Dinamarca se completo en el año 1944 y actualmente las condiciones de educación, salubridad y cohesión social se encuentran dentro de las mejores del mundo desarrollado.
Sectores económicos que dependen del océano y sus recursos
Los sectores económicos que dependen del mar y sus recursos son los siguientes:
La pesca
El procesamiento de pescado
La acuacultura.
El turismo de aventura de avistaje de ballenas, expediciones naturalistas.
Pesca deportiva y navegación a vela.
Biotecnología.
Producción de elementos de pesca y para proceso de pescado.
Software y desarrollo e investigación para pesca y procesamiento pesquero.
Construcción de buques.
Transporte.
Servicios a la Industria.
El sector pesquero es predominante en la economía de Islandia. Significa el 60% de las exportaciones del país; pero como existe el riesgo de sobreexplotación de las pesquerías han debido implementar un sistema de administración muy elaborado e interesante, en particular para nuestro país, que va camino a implementar ese tipo de soluciones o a quedarse sin recurso y sin pesquería.
Administración de la pesquería
La historia del gerenciamiento de la pesquería comienza en Islandia en el año 1901, al establecer el mar territorial de 3 millas.
La necesidad de pesca de los británicos los llevó a incursionar en las aguas islandesas hasta las 3 millas, provocando un grave desorden en la captura de las especies migratorias, en especial los peces demersales.
En 1952 los islandeses extendieron los límites a las 4 millas y reestablecieron líneas bases en la costa para proteger esas 4 millas a partir de las bocas de los fiordos.
Ya en 1948 el Parlamento había establecido una legislación de protección y regulación de la pesca dentro de las 3 millas.
El reconocimiento de la milla 4 fue el primer problema que tuvieron que enfrentar con los británicos.
El próximo paso fueron las 12 millas en 1958, con gran resistencia de los países nórdicos y en especial Alemania y Gran Bretaña. Los británicos enviaron a la Armada a proteger sus pesqueros, pero los islandeses a pesar de que carecen de fuerzas armadas, defendieron sus aguas con los pesqueros, enfrentándolos.
Hay que recordar, para poder comprender parte de la fuerza política de Islandia, que durante la guerra fría, fue la más importante base de la Fuerza Aérea Norteamericana, de modo que ese alineamiento con Estados Unidos, posiblemente los puso en mejor condición para negociar con los británicos.
Pero las 12 millas no resultaron suficientes para proteger la pesca y se extendió el límite de la Zona Económica Exclusiva a la milla 200, en 1976.
La flota británica regresó en lo que se denomino “la segunda guerra de bacalao”.
Islandia ya era miembro de la OTAN, y los ingleses una vez más debieron declinar su apetencia por lo ajeno y aceptar la legislación internacional.
Desde 1970 a 1976 el stock de bacalao había disminuido en 1millon de toneladas por la pesca de los europeos.
En 1984 con la caída de precios internacionales del pescado y una pesquería restableciéndose, tuvieron una grave crisis económica.
La administración de la pesquería de Islandia se sustenta sobre tres pilares:
El primer pilar es CUANTO se debe pescar de cada especie.
El segundo pilar es DE QUÉ MANERA debe ser pescado incluyendo donde y cuando.
El tercer pilar es QUIÉN debe pescarlo.
Finalmente cualquier manejo de una pesquería necesita efectiva supervisión, investigación y control de mecanismos.
El CUANTO se determina con un sistema de investigación serio, con dos buques de investigación permanentes, con la flota comercial y con un Instituto de Investigaciones que es pequeño en lo administrativo, pero muy eficiente en lo operativo.
Los números y datos que provee son inapelables.
QUIÉN debe pescarlo y DE QUÉ MANERA que son los dos pilares faltantes, funcionan de la siguiente manera:
La flota esta dividida en costeros y artesanales por un lado, y por otro los arrastreros, ya sean fresqueros o congeladores.
De las 12 millas hacia la costa es para el primer grupo y el resto debe pescar más allá de las 12 millas y hasta las 200.
Si salen de la 200, piden autorización, descargan antes de salir y no pueden mezclar lsa capturas realizadas por fuera de la ZEE y con las interiores.
La cantidad de pesca, se resuelve con un sistema de cuotificación individual y transferible, que se describe someramente a continuación.
El sistema islandés de cuotas
Las primeras cuotas fueron conferidas a los barcos costeros langostineros en 1973. Se realizó mediante un acuerdo de partes para proteger al recurso y fue voluntario.
El arenque fue cuotificado en 1975, y se cuotificaron únicamente 7500 toneladas porque el stock de esa especie estaba casi colapsado.
El stock actual de arenque es de 120.000 toneladas y estabilizado.
Las cuotas de capelin (Mallotus villosus) fueron establecidas en 1980. El capelin es utilizado para producción de harina de pescado, de modo que la crisis de precios colaboro en cuanto a la facilidad de cuotificar.
Todas las experiencias indicaban que al alterar un recurso, se afectaba a otro y de esa manera se cuotificaron el bacalao; haddock (Melanogrammus aeglefinus), saithe (Pollachius virens o Fogonero), redfish (Sebastes mentella), Greenland Halibut (Reinhardtius hippoglossoides o Fletán negro) y dogfish (Squalus acanthias o Galludo) en 1984. Actualmente se han cuotificado 14 diferentes especies sujetas a restricciones.
Los barcos más pequeños tienen un tratamiento especial. Se tales a los de menos de 15 toneladas (aproximadamente 12 metros de eslora). Inicialmente se consideraba “pequeños” a los barcos de 6 toneladas o menos, pero por razones de seguridad se extendió a las actuales 15 toneladas.
La sobre-capturas en las que incurrieron estas embarcaciones obligó a incluirlas dentro del sistema de cuotas con un tratamiento diferente, obligándoselas a no pescar por arrastre, sino por palangre o línea manual.
El Ministerio de Pesca además se reserva para sí una cuota, para el manejo de cuestiones sociales.
Las pesquerías de Islandia
- Importancia económica de las pesquerías en Islandia
- Los buques de pesca de Islandia han capturado anualmente entre 1.700.000 y 2.100.000 toneladas en los últimos años, haciendo de Islandia una de las naciones con mayores recursos pesqueros.
- La exportación de dichos productos fue de 828.000 toneladas en el año 2004
- La pesca y su procesamiento contribuyeron 12.5 % del PBI y emplean aproximadamente al 8 % de la población de la isla
- Los productos pesqueros representan el 39% del total exportado de bienes y servicios y el 60 % de los bienes exportados.
- El bacalao de Islandia representa aproximadamente el 39 % de las exportaciones de productos pesqueros.
- Los buques de pesca de Islandia han capturado anualmente entre 1.700.000 y 2.100.000 toneladas en los últimos años, haciendo de Islandia una de las naciones con mayores recursos pesqueros.
- Instituciones gubernamentales relacionadas con las pesquerías en Islandia
Dependiendo del Ministro de Pesca se encuentran la Dirección de Pesquerías (DP) y el Instituto de Investigación Pesquera. Del Ministerio de Justicia depende la Guardia Costera.
Las tres instituciones, Dirección de Pesquerías, Instituto de Investigación Pesquera y Guardia Costera, actúan sobre las pesquerías y la industria de la pesca. - Personal de la DP
La Dirección de Pesquerías cuenta con un total de 93 personas distribuidas de la siguiente forma:- Director: 1
- Finanzas y administración: 8
- Departamento legal: 3+3
- Departamento de información: 7
- Departamento de computación: 13
- Salubridad: 7+4
- Departamento de asignación de cuotas: 6
- Departamento de vigilancia: 7+34
- Asignaciones especiales: 1
- Director: 1
- Administración de los recursos pesqueros
- El Ministro de Pesca es responsable de la generación de las políticas pesqueras, la determinación de las regulaciones y la planificación a largo plazo de las pesquerías
- Al Director de Pesquerías se le confía la administración de pesquerías y su control operativo siendo responsable por la implementación de la legislación. Adicionalmente es la autoridad central competente para el control de la producción y comercialización de los productos de las pesquerías.
- El Ministro de Pesca es responsable de la generación de las políticas pesqueras, la determinación de las regulaciones y la planificación a largo plazo de las pesquerías
- Responsabilidades principales del Director de Pesquerías:
- Emitir las licencias de pesca
- Establecer los derechos de pesca (cuotas)
- Supervisar las transferencias de cuotas
- Obtener los datos de las captura de cada uno de los buques
- Monitorear el uso de la cuota de cada uno de los buques
- Vigilar tanto a bordo como en los puertos de arribo a los buques pesqueros
- Emitir las licencias de pesca
- Responsabilidades en monitoreo de productos procesados:
- Aprobar los establecimientos
- Emitir las licencias operativas para los cuerpos de inspección que inspeccionaran los establecimientos
- Control de importaciones
- Emitir los certificados de salubridad para exportar productos de las pesquerías
- Comunicación y cooperación internacional
- Aprobar los establecimientos
- Elementos importantes en el manejo de las pesquerías en Islandia
- Cuotas individuales transferibles de captura
- Cierre temporal y permanente de zonas de pesca para proteger a los juveniles
- Ídem por temporadas de reproducción
- Regulación de las artes de pesca a fin de proteger las embarcaciones menores.
- Uso del sistema de monitoreo de buques
- Cuotas individuales transferibles de captura
- El sistema de cuotas transferibles en Islandia
- El Ministro de Pesca decide cuales son las especies motivo de cuotificación.
- Todos los stocks con valor económico importante están incluidos en el sistema de cuotas, representando entre el 95 y 97 % de la totalidad del valor de lo capturado
- Cuando se incorporan nuevas especies al sistema de cuotas se le entrega a los buques un cuota parte permanente (como porcentaje de la Captura Máxima Permisible, en adelante CPM) basada en las capturas realizadas en los 3 años anteriores
- Para cada temporada anual de pesca (septiembre - agosto) el Ministro de Pesquerías establece la CMP
- Dicha CMP es función de las recomendaciones del Instituto de Desarrollo Pesquero
- Las cuotas de captura entregadas a cada buque para cada temporada anual de pesca se determinan en base a la cuota parte del buque y la CMP determinada
- El Ministro de Pesca decide cuales son las especies motivo de cuotificación.
- Ejemplo de asignación de la cuota parte
- Supongamos que, para una determinada especie, las capturas totales de los últimos tres años fueron 210.000 toneladas.
- Para un cierto buque, durante ese mismo periodo, se verifican capturas por 2.100 toneladas.
- La cuota parte de ese buque es por lo tanto del 1 %
- Supongamos que, para una determinada especie, las capturas totales de los últimos tres años fueron 210.000 toneladas.
- Ejemplo de asignación de la cuota de captura
- Se establece para una determinada especie una CMP de 60.000 TN
- La cuota parte de un determinado buque es del 1%
- La cuota de captura de ese buque y de esa especie para el año es entonces de 600 TN
- Se establece para una determinada especie una CMP de 60.000 TN
- Características especificas del sistema de cuotas de Islandia
- No hay reglas especiales para el tratamiento del bycatch**.
- En las especies cuotificadas y capturadas por un determinado buque, este debe tener una cuota asignada.
- Si un buque no posee cuota suficiente para su pesca accidental, debe obtenerla mediante transferencia de otros buques.
- No se permite zarpar a aquellos buques que no posean cuotas de captura razonables de acuerdo a sus capturas probables en la marea.
- No hay reglas especiales para el tratamiento del bycatch**.
- Flexibilidad del sistema de cuotas
- Cada buque puede transferir hasta un 20 % de la cuota al próximo año
- Hasta un 5 % de exceso en la captura de un año, es deducida en le periodo siguiente
- Las capturas de tallas inferiores se descuentan parcialmente de la cuota de captura
- Descuento de cuota por uso del palangre (16%)
- El Ministro de Pesca maneja un fondo especial de desarrollo compuesto por el 5% del valor económico de las cuotas
- Cada buque puede transferir hasta un 20 % de la cuota al próximo año
- Sanciones administrativas
- Suspensión del permiso de pesca a un buque que se exceda en sus cuotas
- Suspensión del permiso de pesca a un buque si su armador o su tripulación u otros actuando en beneficio del buque violan lo establecido en la legislación que regula las pesquerías
- Primera falta: Periodo mínimo: dos semanas Máximo: 12 semanas
- Segunda falta: Período mínimo: seis semanas Máximo: un año
- Primera falta: Periodo mínimo: dos semanas Máximo: 12 semanas
- Se establecen multas para quienes exceden su cuota de captura
- Se publica periódicamente qué buques y/o armadores tienen sus permisos suspendidos o a quiénes se les han impuesto multas.
- Suspensión del permiso de pesca a un buque que se exceda en sus cuotas
- Sanciones penales
- Se penalizan las violaciones independientemente de que estas hayan sido por voluntad o negligencia.
- Primera falta: Multa máxima de 55.000 U$S
- Siguientes faltas: Mínima 5.500 U$S Máxima 110.000 U$S
- Primera falta: Multa máxima de 55.000 U$S
- Faltas graves o repetición voluntaria de faltas: Detención o prisión hasta seis años
- Confiscación de los elementos utilizados para pescas ilegales
- Se penalizan las violaciones independientemente de que estas hayan sido por voluntad o negligencia.
- Licencias comerciales de pesca
- Para pescar dentro de la zona económica exclusiva de Islandia todos los buques deben poseer una licencia de pesca oficial
- Numero de licencia de pescas aprox.
- Temporada 1992/93: 2500
- Temporada 2004/05: 1500
Es decir se ha efectuado una reducción progresiva de aproximadamente 1000 permisos en los últimos 12 años - Temporada 1992/93: 2500
- Para pescar dentro de la zona económica exclusiva de Islandia todos los buques deben poseer una licencia de pesca oficial
- El bacalao en Islandia
- El gráfico incluido en el informe muestra la evolución tanto de las capturas como la CMP en el periodo 1993-2005 pudiéndose observar que su valor medio es de 200.000 TN manteniéndose la captura levemente superior a la CMP
- Implementación y supervisión del sistema
- La clave del éxito en el sistema de manejo de pesquerías es tener una información actualizada y precisa de las capturas.
- Un significativa parte del trabajo del Director de Pesquerías, siendo además su responsabilidad, es el verificar que las capturas sean pesadas y registradas correctamente. Asimismo debe controlar que los buques no se excedan en sus cuotas de captura.
- El Director ha diseñado y controla un único sistema computarizado de información sobre cuotas y capturas.
- El sistema de información de cuotas y capturas se basa en la recolección electrónica de los datos de descarga y la distribución de la información a través de Internet.
- La clave del éxito en el sistema de manejo de pesquerías es tener una información actualizada y precisa de las capturas.
- Recolección de datos
- Todas las capturas de los buques pesqueros de Islandia son pesadas y registradas en el puerto de descarga.
- Las autoridades portuarias registran los datos de captura y los envían electrónicamente a la base de datos administrada por el Director de Pesquerías
- Cincuenta puertos de descarga en Islandia envían diariamente por vía electrónica los datos recolectados a la dirección de pesquerías.
- Hay aproximadamente 85.000 registros de descarga anuales
- Todas las capturas de los buques pesqueros de Islandia son pesadas y registradas en el puerto de descarga.
- Proceso y distribución de los datos
- Los datos son procesados por la dirección de pesquerías descontándose las capturas de las cuotas de cada buque
- Con el panorama de capturas actualizado diariamente el Director puede actuar rápidamente en caso de que algún buque exceda su cuota
- El departamento de estadísticas de Islandia tiene acceso directo a esta información a fin de producir los documentos económicas de la actividad
- Los datos son procesados por la dirección de pesquerías descontándose las capturas de las cuotas de cada buque
- Servicio de Internet
- La información de la base de datos está inmediatamente disponible en la Internet
- Características
- Acceso libre
- Fácil de usar
- Actualización cada 12 horas
- Acceso libre
- Incluye
- Información de cada uno de los buques
- Resumen de la actividad de todos los buques islandeses
- Información de cada uno de los buques
- La información de la base de datos está inmediatamente disponible en la Internet
- Beneficios para la administración
- Es de vital importancia el acceso de la administración a las informaciones de captura
- El control de las pesquerías se hace mucho más sencilla y eficiente
- La administración es mas transparente, eficiente y digna de confianza
- Los costos se han reducido
- La carga de trabajo se ha reducido
- Se han ahorrado enormes cantidades de tiempo
- Se ha mejorado la calidad de los datos.
- Es de vital importancia el acceso de la administración a las informaciones de captura
- Beneficios para los usuarios
- Los buques pesqueros islandeses tienen cuotas individuales de captura.
- Excederse en las capturas puede llevar a multa y /o perder la licencia de pesca
- Es extremadamente importante para los armadores y pescadores vigilar el estado de sus cuotas y capturas.
- La recolección electrónica de datos y su publicación en Internet facilitan en gran medida ese trabajo.
- Los pescadores y armadores tienen siempre acceso rápido a información actualizada
- Pueden verificar que sus capturas se han registrado correctamente.
- Otros interesados pueden tener información sobre la disponibilidad de cuotas (En Islandia se permite la transferencia de cuotas)
- El público puede verificar como se utilizan los recursos pesqueros.
- Los buques pesqueros islandeses tienen cuotas individuales de captura.
- Experiencia Histórica
- La recolección de datos por computadora comenzó en 1992
- Durante 1995 los datos estuvieron disponibles en Internet
- El Director de Pesca estuvo entre las primeras instituciones del gobierno de Islandia en proveer datos en tiempo real en la Internet
- El Director de Pesca posee una gran experiencia actualmente en colocar bases de datos en la Internet y hacerla accesible al publico
- El sistema se encuentra en constante mejora
- La recolección de datos por computadora comenzó en 1992
Visita al Sitio oficial de Internet del Director de Pesquerías de Islandia
A continuación se muestran algunas pantallas obtenidas del sitio oficial de Internet del Director de Pesquerías de Islandia. El sitio está disponible en idioma inglés. (www.fiskistofa.is/en)
Capturas máximas permisibles (CMP)
Home » Quotas and catches » Total catch and quota status » Quota status (total) within Icelandic EEZ
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Visita al Sitio Oficial de una organización de pescadores en Islandia
Agregados:
Informe Económico y Comercial de Islandia, elaborado por la Oficina Económica y Comercial de España, en Oslo. Actualizado el 4 de noviembre de 2005. (79 KB, 18 páginas)
* Ver Régimen Federal de Pesca, Ley Nº 24.922 en NUESTROMAR
** Bycatch o pesca accidental, es “La parte de la captura que la unidad pesquera logra incidentalmente, agregada a la especie objetivo al cual el esfuerzo pesquero está dirigido. Toda o parte de ella quizá se devuelva al mar como descarte, generalmente muerta o moribunda”. (FAO)
Ver artículo Reflexiones sobre el bycatch en Nuestromar
08/06/06
NUESTROMAR
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